2020年1月10日，山東省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報了2019年全省生態(tài)環(huán)境執法情況和2020年工作思路。為提高全省生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法行政能力和水平，規范行政處罰裁量權的行使，避免行政處罰的隨意性、任意性，日前，山東省生態(tài)環(huán)境廳修訂印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》。現將主要內容解讀如下：

一、制定背景

（一）生態(tài)環(huán)境行政處罰工作的迫切需求

2018年2月7日，原山東省環(huán)保廳印發(fā)了《山東省環(huán)境保護廳行政處罰裁量基準（2018年版）》，用于規范全省環(huán)境行政處罰自由裁量權。該基準印發(fā)實(shí)施以來(lái)，因其條目清晰、簡(jiǎn)便易用、可操作性強等優(yōu)點(diǎn)，對規范約束各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法行使環(huán)境行政處罰權發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境行政處罰工作的推進(jìn)，該基準存在的裁量因素單一、人為自由裁量空間較大、特殊情形考慮不足等問(wèn)題逐漸顯現，與目前全省的執法工作形勢不相適應，迫切需要對現有的裁量基準進(jìn)行修訂完善。

（二）加快制度創(chuàng )新任務(wù)的重要舉措

2019年1月14日，中共山東省第十一屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議通過(guò)《中共山東省委關(guān)于進(jìn)一步深化改革開(kāi)放加快制度創(chuàng )新的決定》。其中，“修改《山東省環(huán)境保護廳行政處罰裁量基準（2018年版）》”作為深入落實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明體制改革和制度創(chuàng )新任務(wù)的重要舉措，明確列入《省委關(guān)于進(jìn)一步深化改革開(kāi)放加快制度創(chuàng )新的決定涉及省生態(tài)環(huán)境廳任務(wù)分工臺賬》。

（三）生態(tài)環(huán)境部指導意見(jiàn)的明確要求

二、主要內容

《裁量基準》共分為適用規定、處罰裁量表和可啟動(dòng)按日連續處罰的情形三部分內容，對11部法律、11部行政法規、14部山東省地方性法規和政府規章中的268種環(huán)境違法行為的行政處罰裁量權進(jìn)行了細化量化。其中，涉及建設項目管理類(lèi)違法行為11種、大氣污染防治類(lèi)47種、水污染防治類(lèi)48種、固體廢物污染防治類(lèi)46種、土壤污染防治類(lèi)27種、海洋污染防治類(lèi)22種、輻射污染防治類(lèi)52種、其他類(lèi)15種。

（一）適用規定

適用規定共13條，對裁量基準的適用范圍、基本原則、裁量方式、金額計算、從重從輕減輕或免予處罰情形、裁量規則和基準使用、備案管理等裁量基準適用的有關(guān)內容進(jìn)行了概括性規定。

（二）處罰裁量表

分專(zhuān)項行政處罰裁量表和通用處罰裁量表兩種，對268種特定環(huán)境違法行為進(jìn)行行政處罰裁量，適用專(zhuān)項處罰裁量表；對除特定環(huán)境違法行為以外的其他違法行為進(jìn)行行政處罰裁量，適用通用處罰裁量表。

（三）可啟動(dòng)按日連續處罰的情形

三、主要創(chuàng )新點(diǎn)

（一）采用多因子裁量方式，裁量結果更加科學(xué)合理準確

《裁量基準》根據違法行為的構成要素和違法情節，有針對性地設定了多個(gè)裁量因子，彌補了原《裁量基準》裁量因子單一等不足，確保裁量結果的科學(xué)、合理、準確。

以超標排放大氣污染物這一違法行為為例，原《裁量基準》僅以超標倍數作為裁量因子，考慮因素不夠全面。本《裁量基準》綜合考慮廢氣類(lèi)別、超標因子個(gè)數、超標倍數、小時(shí)煙氣流量、違法行為發(fā)生時(shí)期環(huán)境敏感度、違法次數等因素，指導執法人員根據違法行為的事實(shí)、情節、后果有針對性地調取證據，對違法行為進(jìn)行綜合考量和全面裁定，最大限度地實(shí)現過(guò)罰相當。

（二）“裁量表+公式”計算處罰金額，減少人為因素干預

《裁量基準》裁定處罰金額時(shí)，首先明確違法行為對應的行政處罰裁量表，確定裁量表中各項裁量因素的裁量等級，將裁量等級套入公式計算處罰金額，最大限度減少了人為因素干預。

以超標排放大氣污染物這一違法行為為例，根據原《裁量基準》，若企業(yè)超標倍數不足50%，認定違法程度“一般”，處罰裁量標準為“10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款”，適用裁量基準后雖細化了裁量檔次，但仍面臨著(zhù)二次裁量問(wèn)題。本《裁量基準》通過(guò)“裁量表+公式”的方式計算處罰金額，壓縮了裁量空間，避免人為因素過(guò)多干預，保護了執法人員。下一步，執法局將組織開(kāi)發(fā)具備“行政處罰自由裁量計算器”功能的自由裁量系統，通過(guò)輸入有關(guān)裁量因素，自動(dòng)計算處罰金額，實(shí)現金額裁定的高效、便捷、準確。

（三）首次明確輕微違法免罰清單，體現寬嚴相濟處罰精神

根據《行政處罰法》和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》精神，參照部分市經(jīng)驗做法，首次明確了8種輕微免予處罰的違法行為清單。主要包括：

8.其他違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。