嘉興市首張環(huán)保限產(chǎn)決定書(shū) 減產(chǎn)一半以待整改！

近日，嘉興市嘉善縣環(huán)保部門(mén)對羅星街道某企業(yè)開(kāi)出《責令限制生產(chǎn)決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定書(shū)》），該《決定書(shū)》是自2015年1月1日新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，嘉善縣開(kāi)出的首份環(huán)保限產(chǎn)決定書(shū)。

據悉，2016年12月、2017年6月在嘉善縣環(huán)保部門(mén)組織的例行監督性監測中發(fā)現，該企業(yè)鍋爐煙氣排放口二氧化硫715mg/L、氮氧化物226mg/L，分別超過(guò)《鍋爐大氣污染物排放標準》特別排放限值。對此，嘉善縣環(huán)保部門(mén)分別于2017年3月和2017年9月對該企業(yè)作出了行政處罰決定，但該企業(yè)治理進(jìn)度緩慢。同年8月，嘉善縣環(huán)保部門(mén)向該企業(yè)發(fā)出《關(guān)于環(huán)保突出問(wèn)題整改督辦的通知》，要求企業(yè)進(jìn)一步對脫硝設施進(jìn)行升級改造，確保煙氣穩定達標排放，并先后2次約談該企業(yè)負責人。

為加快推進(jìn)該企業(yè)的治理進(jìn)度，嘉善縣環(huán)保部門(mén)根據《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》規定，于近日對該企業(yè)采取限制生產(chǎn)措施，明確自收到《責令限制生產(chǎn)決定書(shū)》后1個(gè)月內降低產(chǎn)量50%、減輕生產(chǎn)負荷50%，并采取制定整改方案、實(shí)施整改、自行或委托監測等措施。目前，企業(yè)正在積極整改中。

2015年新頒布實(shí)施的《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門(mén)按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等職權。下一步，嘉善縣環(huán)保部門(mén)將運用好這些“利器”，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，確保各項環(huán)保措施落實(shí)到位。

來(lái)源：嘉興發(fā)布新《環(huán)保法》

第六十條企業(yè)事業(yè)單位

和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

限產(chǎn)停產(chǎn)措施適用范圍

對于經(jīng)過(guò)環(huán)保審批的合法企業(yè)，由于大氣、水、環(huán)境噪聲等污染排放源設施造成的超標超總量污染，如果確實(shí)是由于治理設備老化、損壞、處理能力與產(chǎn)污規模不匹配、現有治理設施達不到新出臺標準要求等長(cháng)期不能穩定達標達總量以及偷排等具有主觀(guān)惡意或嚴重污染的行為，無(wú)疑可以根據《辦法》第五條、第六條的相關(guān)規定，適用限產(chǎn)停產(chǎn)措施，對企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行限制，同時(shí)責令企業(yè)制定整治方案、優(yōu)化治污工藝或設備，從根本上解決超標超總量排污的問(wèn)題。

哪些停業(yè)、關(guān)閉?

排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門(mén)報經(jīng)有批準權的人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉：

一、兩年內因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過(guò)污染物排放標準受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

二、被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的；

三、停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現又實(shí)施同一違法行為的；

四、法律法規規定的其他嚴重環(huán)境違法情節的。

這四種情形，共同的特點(diǎn)就是，環(huán)保法第六十條所指的——情節嚴重。對停產(chǎn)整治拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的，要停業(yè)、關(guān)閉?？梢?jiàn)，這是停產(chǎn)整治的后手，也是終極版。

知道您的其實(shí)為什么會(huì )被停業(yè)、關(guān)閉，怎么辦？

哪些停業(yè)、關(guān)閉?

排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門(mén)報經(jīng)有批準權的人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉：

一、兩年內因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過(guò)污染物排放標準受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

二、被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的；

三、停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現又實(shí)施同一違法行為的；

四、法律法規規定的其他嚴重環(huán)境違法情節的。

這四種情形，共同的特點(diǎn)就是，環(huán)保法第六十條所指的——情節嚴重。對停產(chǎn)整治拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的，要停業(yè)、關(guān)閉?？梢?jiàn)，這是停產(chǎn)整治的后手，也是終極版。

怎么就算企業(yè)整改完成？

排污者完成整改任務(wù)的，應當在15個(gè)工作日內，將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì )公開(kāi)情況，報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門(mén)備案，并提交監測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料。

需要明確的是，在整改期間，企業(yè)的整治方案也要備案。排污者應當在收到責令限制生產(chǎn)決定書(shū)或者責令停產(chǎn)整治決定書(shū)后立即整改，并在15個(gè)工作日內將整改方案報作出決定的環(huán)境保護主管部門(mén)備案，并向社會(huì )公開(kāi)。整改方案應當確定改正措施、工程進(jìn)度、資金保障和責任人員等事項。

對環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，企業(yè)整改完成的標志有兩個(gè)：一是，收到企業(yè)的整改任務(wù)完成情況報告、監測報告、整改期間與改前信息對比情況等整改信息材料，將材料備案；二是，認為企業(yè)已向社會(huì )公開(kāi)這些信息。具備這兩個(gè)條件，即可視作企業(yè)完成整改。這里有兩點(diǎn)需要特別強調，一是，環(huán)保部門(mén)不需要對報告評審，不需要組織驗收，核查。這與以前的管理套路有很大不同，環(huán)保部門(mén)要適應這種管理思路。二是，向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)整改信息的主體是企業(yè)，不是環(huán)保部門(mén)。這是企業(yè)的義務(wù)。

一是后督察。排污者被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門(mén)應當按照相關(guān)規定，對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實(shí)施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。此前環(huán)保部出臺的《環(huán)境行政執法后督察辦法》，明確了環(huán)保主管部門(mén)應當在下達行政處罰決定或行政命令后組織實(shí)施后督察的時(shí)限、程序和方式。

二是跟蹤檢查。排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)保主管部門(mén)應當在解除之日起30日內對排污者進(jìn)行跟蹤檢查。若跟蹤檢查發(fā)現其仍有超標超總量排污行為的，可再次啟動(dòng)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序或者報經(jīng)政府停業(yè)關(guān)閉，并依法處罰或處理，督促其改正違法行為。

后督察和跟蹤檢查，既是環(huán)保部門(mén)確保限產(chǎn)、停產(chǎn)整治的手段，也是環(huán)保部門(mén)的義務(wù)。

哪些可以不停產(chǎn)整治？

有些違法主體，或者本身是治污設施，停產(chǎn)整治會(huì )造成更嚴重污染；或者是公共設施如供水、供電、供氣設備，道路橋梁等，停產(chǎn)整治會(huì )損害公共利益。對于這些主體，如果停產(chǎn)整治，會(huì )對社會(huì )公共安全和利益造成更大危害，兩害相較取其輕，從社會(huì )公共利益的最大化考慮，可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治。

一、城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營(yíng)單位；

二、二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；

三、三、實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。對這些情形，如果環(huán)保部門(mén)有魄力，決定停產(chǎn)整治，也并非不可。對大多數地方而言，更多地應是保持行政處罰力度不變，如罰款、按日連續處罰等，側重經(jīng)濟制裁，促進(jìn)企業(yè)改正違法排污行為。

哪些停產(chǎn)整治？

排污者有下列情形之一的,可以責令其采取停產(chǎn)整治措施:

一、通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物，超過(guò)污染物排放標準的；

二、非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)污染物排放標準三倍以上的；

三、超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標排放污染物的；

四、被責令限制生產(chǎn)后仍然超過(guò)污染物排放標準排放污染物的；

五、因突發(fā)事件造成污染物排放超過(guò)排放標準或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的；

六、法律、法規規定的其他情形。

判斷要不要實(shí)施停產(chǎn)整治，要點(diǎn)主要有五個(gè)，一是逃避監管，二是排放特殊物質(zhì)超標，三是超年總量排污，四是責令限產(chǎn)后仍超標，五是因突發(fā)事件超標、超總量排污。特別地，對于責令限產(chǎn)仍未改正的，要停產(chǎn)整治，這可以說(shuō)是限制生產(chǎn)的升級版。

排污者報備的材料不實(shí)怎么辦？

排污者備案提交的各類(lèi)材料主要用于證明其完成整改的事實(shí)，自己對要對材料的真實(shí)性負責。

若涉嫌提供虛假資料，或篡改、偽造監測數據，排污者需依法承擔責任，環(huán)保部門(mén)要依法對其實(shí)施其他處罰，如查封、扣押，如按日連續處罰，如再次啟動(dòng)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治程序，甚至可以報經(jīng)政府停業(yè)關(guān)閉。

停產(chǎn)整治有沒(méi)有期限？

停產(chǎn)整治的期限，自責令停產(chǎn)整治決定書(shū)送達排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。

停產(chǎn)整治的期限是開(kāi)放的，決定的解除與否不再依賴(lài)環(huán)保部門(mén)的監督檢查，而是完全取決于排污者自身。企業(yè)什么時(shí)候完成整改，環(huán)保部門(mén)什么時(shí)候解除處罰決定。

環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

環(huán)境保護部令

部令 第30號

環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2015年1月1日起施行。

部長(cháng) 周生賢

2014年12月19日

附件

環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

第一章 總 則

第一條 為規范實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》，制定本辦法。

第二條 縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)對超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱(chēng)排污者），責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。

第三條 環(huán)境保護主管部門(mén)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時(shí)，應當責令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實(shí)施行政處罰。

第四條 環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應當依法向社會(huì )公開(kāi)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。

第二章 適用范圍

第五條 排污者超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以責令其采取限制生產(chǎn)措施。

第六條 排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護主管部門(mén)可以責令其采取停產(chǎn)整治措施:

（一）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物，超過(guò)污染物排放標準的；

（二）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)污染物排放標準三倍以上的；

（三）超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標排放污染物的；

（四） 被責令限制生產(chǎn)后仍然超過(guò)污染物排放標準排放污染物的；

（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過(guò)排放標準或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的；

（六）法律、法規規定的其他情形。

第七條 具備下列情形之一的排污者，超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照有關(guān)環(huán)境保護法律法規予以處罰，可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治：

（一）城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營(yíng)單位；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；

（三）實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。

第八條 排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門(mén)報經(jīng)有批準權的人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）兩年內因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過(guò)污染物排放標準受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

（二）被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的；

（三）停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現又實(shí)施同一違法行為的；

（四）法律法規規定的其他嚴重環(huán)境違法情節的。

第三章 實(shí)施程序

第九條 環(huán)境保護主管部門(mén)在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當做好調查取證工作。

責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的證據包括現場(chǎng)檢查筆錄、調查詢(xún)問(wèn)筆錄、環(huán)境監測報告、視聽(tīng)資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當書(shū)面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門(mén)負責人批準；案情重大或者社會(huì )影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門(mén)案件審查委員會(huì )集體審議決定。

第十一條 環(huán)境保護主管部門(mén)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽(tīng)證的權利；就同一違法行為進(jìn)行行政處罰的，可以在行政處罰事先告知書(shū)或者行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)中一并告知。

第十二條 環(huán)境保護主管部門(mén)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的，應當制作責令限制生產(chǎn)決定書(shū)或者責令停產(chǎn)整治決定書(shū)，也可以在行政處罰決定書(shū)中載明。

第十三條 責令限制生產(chǎn)決定書(shū)和責令停產(chǎn)整治決定書(shū)應當載明下列事項：

（一）排污者的基本情況，包括名稱(chēng)或者姓名、營(yíng)業(yè)執照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

（二）違法事實(shí)、證據，以及作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的依據；

（三）責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的改正方式、期限；

（四）排污者應當履行的相關(guān)義務(wù)及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環(huán)境保護主管部門(mén)的名稱(chēng)、印章和決定日期。

第十四條 環(huán)境保護主管部門(mén)應當自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起七個(gè)工作日內將決定書(shū)送達排污者。

第十五條 限制生產(chǎn)一般不超過(guò)三個(gè)月；情況復雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)，但延長(cháng)期限不得超過(guò)三個(gè)月。

停產(chǎn)整治的期限，自責令停產(chǎn)整治決定書(shū)送達排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。

第十六條 排污者應當在收到責令限制生產(chǎn)決定書(shū)或者責令停產(chǎn)整治決定書(shū)后立即整改，并在十五個(gè)工作日內將整改方案報作出決定的環(huán)境保護主管部門(mén)備案并向社會(huì )公開(kāi)。整改方案應當確定改正措施、工程進(jìn)度、資金保障和責任人員等事項。

被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過(guò)污染物排放標準或者重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標排放污染物，并按照環(huán)境監測技術(shù)規范進(jìn)行監測或者委托有條件的環(huán)境監測機構開(kāi)展監測，保存監測記錄。

第十七條 排污者完成整改任務(wù)的，應當在十五個(gè)工作日內將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì )公開(kāi)情況，報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門(mén)備案，并提交監測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)境保護主管部門(mén)備案之日起解除。

第十八條 排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：

（一）依法被撤銷(xiāo)、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止營(yíng)業(yè)的；

（二）被有批準權的人民政府依法責令停業(yè)、關(guān)閉的。

第十九條 排污者被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照相關(guān)規定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實(shí)施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。

第二十條 排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門(mén)應當在解除之日起三十日內對排污者進(jìn)行跟蹤檢查。

第四章 附 則

第二十一條 本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)負責解釋。

第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。

（來(lái)源：環(huán)境保護部）