近日，環(huán)境保護部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），對排污許可制度作進(jìn)一步優(yōu)化完善。作了哪些改革呢？你想知道的都在下面的8個(gè)問(wèn)題中了：

01  《管理辦法》編制的背景和編制依據是什么？

30年間對28個(gè)?。▍^、市）、24萬(wàn)家排污單位的實(shí)踐，積累了大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗，同時(shí)發(fā)現了不少問(wèn)題，如排污許可制其基礎核心地位不突出，多項環(huán)境管理制度交叉、重復，污染源“數出多門(mén)”、“多頭管理”；依證監管力度不足，處罰結果不能形成震懾；排污單位污染治理責任落實(shí)不到位，缺乏履行環(huán)境保護責任的主動(dòng)性等。

從“十三五”開(kāi)始，我國無(wú)論是在法律層面還是政策層面均全力推動(dòng)排污許可制度改革?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰董h(huán)境保護法》《水污染防治法》等均進(jìn)一步明確提出實(shí)行排污許可管理制度。從政策層面看，中國共產(chǎn)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )均提出要求完善污染物排放許可制。

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)施方案》，表明我國的排污許可制度改革正式啟動(dòng)。2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規定》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》）?！稌盒幸幎ā返膶?shí)施對規范排污許可制度改革和排污許可證的核發(fā)工作起到積極作用，但《暫行規定》只是文件而不是部門(mén)規章，為進(jìn)一步夯實(shí)法律基礎，在《暫行規定》的基礎上，并認真總結了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗，制定并發(fā)布了這部《管理辦法》。

02  《管理辦法》的主要內容是什么？

一是《管理辦法》規定了排污許可證核發(fā)程序。《管理辦法》依據國辦印發(fā)的《實(shí)施方案》，依法規定排污許可證申請、審核、發(fā)放的一個(gè)完整周期內，企業(yè)需要提供的材料、應當公開(kāi)的信息，環(huán)保部門(mén)受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規定以及污染防治可行技術(shù)在申請與核發(fā)中的應用。明確了排污許可證的變更、延續、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、遺失補辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內容。同時(shí)規定了分類(lèi)管理的要求和分級許可的思路，明確排污許可證的有效期。

二是《管理辦法》明確了排污許可證的內容。《管理辦法》規定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內容包括承諾書(shū)、基本信息、登記信息和許可事項。其中前三項由企業(yè)自行填寫(xiě)；最后一項由環(huán)保部門(mén)依據企業(yè)申請材料按照統一的技術(shù)規范依法確定。《管理辦法》規定核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當以排放口為單元，根據污染物排放標準確定許可排放濃度；按照行業(yè)重點(diǎn)污染物排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標和環(huán)評批復的排放總量要求之間的銜接關(guān)系。

三是《管理辦法》強調落實(shí)排污單位按證排污責任。《管理辦法》規定，排污許可是環(huán)保部門(mén)依據排污單位的申請和承諾，通過(guò)發(fā)放排污許可證來(lái)規范和限制排污行為，并依證監管的環(huán)境管理制度。排污單位承諾并對申請材料真實(shí)性、完整性、合法性負責是排污單位取得排污許可證的重要前提。

排污單位必須持證才能排污，無(wú)證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內排放污染物，并應開(kāi)展自行監測、建立臺賬記錄、編寫(xiě)執行報告，確保嚴格落實(shí)排污許可證相關(guān)要求。《管理辦法》同時(shí)對無(wú)證排污、違法排污、材料弄虛作假、監測違法、未依法公開(kāi)環(huán)境信息等5種情形設定了處罰條款。

四是《管理辦法》要求依證嚴格開(kāi)展監管執法。《管理辦法》提出監管執法部門(mén)應制定排污許可執法計劃，明確執法重點(diǎn)和頻次；執法中應對照排污許可證許可事項，按照污染物實(shí)際排放量的計算原則，通過(guò)核查臺賬記錄、在線(xiàn)監測數據及其他監控手段或執法監測等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。

排污許可證對排污口的具體化規定，對依法監管的內容逐一進(jìn)行了明確和細化，實(shí)現了排污單位排污口的“卡片式管理”，目前河北、上海等地已經(jīng)將每個(gè)排放口的各項要求，做成二維碼貼在排放口標識牌上，環(huán)境執法人員到現場(chǎng)直接掃描二維碼，即可知道這個(gè)排放口的所有環(huán)境信息，包括許可濃度、許可排放量、監測要求、在線(xiàn)監測情況、歷史執法記錄等等，避免出現執法部門(mén)面對量大面廣的排放口，不知道應該檢查哪個(gè)，具體到某個(gè)排放口不清楚應該排多少的問(wèn)題，這不僅為環(huán)境執法提供極大便利，也為社會(huì )公眾監督提供了更大的平臺。

五是《管理辦法》強調加大信息公開(kāi)力度。《管理辦法》規定企業(yè)應在申請前就基本信息、擬申請的許可事項進(jìn)行公開(kāi)，在執行排污許可證過(guò)程中應公開(kāi)自行監測數據和執行報告內容；核發(fā)環(huán)保部門(mén)在核發(fā)排污許可證后應公開(kāi)排污許可證正本以及副本中的基本事項、承諾書(shū)和許可事項。監管執法部門(mén)應在全國排污許可證管理信息平臺上公開(kāi)監管執法信息、無(wú)證和違法排污的排污單位名單。

六是《管理辦法》提出排污許可技術(shù)支撐體系。《管理辦法》明確環(huán)境保護部負責制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執行報告技術(shù)規范、排污單位自行監測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規范。同時(shí)明確環(huán)境保護主管部門(mén)可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機構提供排污許可管理的技術(shù)支持。

03  《管理辦法》有哪些突出要點(diǎn)、強調哪些方面？

《管理辦法》明確了排污者責任，強調守法激勵、違法懲戒。為強化落實(shí)排污者責任，《管理辦法》規定了企業(yè)承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開(kāi)等五項制度。企業(yè)承諾并對申請材料真實(shí)性、完整性、合法性負責是企業(yè)取得排污許可證的重要前提，自行監測、臺賬記錄、執行報告制度是排污單位自行判定達標、及時(shí)發(fā)現運行過(guò)程中的環(huán)保問(wèn)題以及核算實(shí)際排放量的重要基礎，是企業(yè)自證守法的主要依據，同時(shí)也是環(huán)保部門(mén)核查企業(yè)達標排放、判定企業(yè)按證排污的重要檢查內容和執法依據。信息公開(kāi)制度是強化企業(yè)持證依證排污意識，引導輿論監督，形成共同監督氛圍的基礎和重要手段。

《管理辦法》是對《排污許可證管理暫行規定》的延續、深化和完善。《管理辦法》在結構和思路上與我部已發(fā)布的《排污許可證管理暫行規定》（環(huán)水體〔2106〕186號）保持一致，內容上進(jìn)一步細化和強化。同時(shí)根據部門(mén)規章的立法權限，結合火電、造紙行業(yè)排污許可制實(shí)施中的突出問(wèn)題，對排污許可證申請、核發(fā)、執行、監管全過(guò)程的相關(guān)規定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。

《管理辦法》是排污許可證申請與核發(fā)主要依據。《管理辦法》規定了排污許可證核發(fā)程序，明確排污許可證申請、審核、發(fā)放的完整周期以及變更、延續、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、遺失補辦等各種情形，規范企業(yè)需要提供的材料、應當公開(kāi)的信息，環(huán)保部門(mén)受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規定以及可行技術(shù)在申請與核發(fā)中的應用等內容。

《管理辦法》強調技術(shù)支持。《管理辦法》明確環(huán)境保護部負責制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執行報告技術(shù)規范、排污單位自行監測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規范。同時(shí)明確環(huán)境保護主管部門(mén)可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機構提供排污許可管理的技術(shù)支持。

《管理辦法》明確依證嚴格監管執法。監管執法部門(mén)應制定排污許可執法計劃，明確執法重點(diǎn)和頻次；執法中應對照排污許可證許可事項，按照污染物實(shí)際排放量的計算原則，通過(guò)核查臺賬記錄、在線(xiàn)監測數據及其他監控手段或執法監測等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。同時(shí)規定，排污單位發(fā)生異常情況時(shí)如果及時(shí)報告，且主動(dòng)采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，應依法從輕處罰。

《管理辦法》細化了環(huán)保部門(mén)、排污單位和第三方機構的法律責任。在現有法律框架下細化規定了排污單位、環(huán)保部門(mén)、技術(shù)機構的法律責任和處罰內容。細化規定了無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監測違法、未依法公開(kāi)環(huán)境信息等違反規定的情形,根據相關(guān)法律明確了對違法行為的處罰規定。

04  去年環(huán)保部發(fā)布的《排污許可證管理暫行規定》和現在發(fā)布的《暫行規定》是什么關(guān)系，兩者有什么區別？

一是調整了排污許可證的內容。將排污許可證的主要內容由原來(lái)《暫行規定》的“基本信息、記載信息、許可事項、管理要求”四個(gè)方面修改為“基本信息、登記信息、許可事項和承諾書(shū)”四個(gè)方面。其中將《暫行規定》中的“管理要求”作為許可事項的一部分，不再單列，進(jìn)一步明確排污許可證中載明的環(huán)境管理要求應作為今后依排污許可證執法的依據；將“排污單位承諾書(shū)”作為許可證的一部分，是為了進(jìn)一步明確企業(yè)污染治理主體責任。

二是明確了許可排放濃度和排放量的確定方法。將《暫行規定》中許可排放濃度和排放量的確定原則進(jìn)行細化，明確按污染物排放標準許可排放濃度，細化許可排放量確定依據和步驟，進(jìn)一步規范許可事項的確定。

三是調整了核發(fā)權限。為充分與省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無(wú)論是重點(diǎn)管理還是簡(jiǎn)化管理，均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)核發(fā)排污許可證。同時(shí)提出地方性法規對核發(fā)權限另有規定的，從其規定。

四是細化規定了排污許可制的5項具體制度。包括企業(yè)承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開(kāi)等5項制度的具體規定。

五是增加法律責任一章。明確了核發(fā)環(huán)保部門(mén)和排污單位的法律責任。規定核發(fā)環(huán)保部門(mén)在受理、核發(fā)排污許可證以及在按排污許可證監管執法中依法給予行政處分的7種情形；規定了排污單位無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監測違法、未公開(kāi)信息等5種情況的處罰條款。

六是在附則中增加了對存在歷史遺留問(wèn)題的企業(yè)申請排污許可證的程序和相關(guān)要求進(jìn)行了規定。

05  排污許可制度在強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等方面是如何考慮的？

首先，《管理辦法》規定，排污單位應當自覺(jué)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實(shí)性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行；明確企業(yè)負責人和相關(guān)人員環(huán)境保護責任，自覺(jué)接受監督檢查；依法開(kāi)展自行監測，建立環(huán)境管理臺賬，如實(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告排污許可證執行情況，依法向社會(huì )公開(kāi)污染物排放數據并對數據真實(shí)性負責等內容。這一系列制度安排構成了企業(yè)守法排污的制度體系，促使企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)保責任，通過(guò)企業(yè)長(cháng)期監測數據和管理信息，形成可追溯的企業(yè)實(shí)際排放量檔案，建立從過(guò)程到結果的環(huán)境守法完整證據鏈條。

其次，《管理辦法》要求在核發(fā)階段，企業(yè)在排污許可證申請前公開(kāi)擬申請的內容，核發(fā)環(huán)保部門(mén)在核發(fā)排污許可證后應公開(kāi)排污許可證正本和副本中的基本信息、許可事項；在執行階段，企業(yè)應公開(kāi)執行報告，環(huán)保部門(mén)應公開(kāi)對企業(yè)持證排污、按證排污執法檢查的結果。通過(guò)一系列的強制信息披露要求，增加固定污染源管理的透明度，積極引導社會(huì )公眾監督污染治理的全過(guò)程。

再次，《管理辦法》還提出，環(huán)境監管部門(mén)應當結合排污單位環(huán)境信用記錄，合理確定執法監管重點(diǎn)和檢查頻次，并對監督執法的結果進(jìn)行記錄。

最后，《管理辦法》用一整章規定的法律責任，明確了企業(yè)無(wú)證排污、違證排污、監測違法、材料弄虛作假、未依法公開(kāi)等情形的法律責任，并根據違法情形規定對應罰則、按日連續處罰直至限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施。

通過(guò)排污許可申請、核發(fā)、實(shí)施、監管一系列管理，明確和強化了企業(yè)主體責任，構建了落實(shí)責任的路徑，規范了環(huán)保監管責任，建立企業(yè)自我管理、自我監測、自主記錄和申報，環(huán)保部門(mén)依規核發(fā)、按證監管的制度框架，逐步改變企業(yè)違法、環(huán)保部門(mén)瀆職的怪圈。

06  《管理辦法》是如何推動(dòng)環(huán)境監管由濃度監管為主向濃度和總量監管并重的改革的？

總量控制制度實(shí)施以來(lái)對減少污染物排放總量改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用，在落實(shí)政府環(huán)保主體責任方面成效顯著(zhù)。但長(cháng)期以來(lái)，推進(jìn)排污單位主動(dòng)減少污染排放，強化排污單位治污主體責任仍然是薄弱環(huán)節。

此次《管理辦法》明確提出排污單位許可排放濃度和許可排放量的法律要求，進(jìn)一步明確許可排放量就是其總量控制指標，在法律層面解決了企業(yè)排污總量控制的法律責任問(wèn)題。同時(shí)為了確保排污單位做到達總量排放，在管理辦法中設計了自行監測、臺賬記錄和執行報告等法律制度，要求排污單位能夠監控自己的總量排放情況，這就像排污單位自己建立了一套“環(huán)境會(huì )計”制度，充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。

此次排污許可制度改革很重要的一個(gè)內容，就是統一排污單位的污染物排放總量的核算原則。我國的《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》也都有排污企業(yè)污染物排放不得超過(guò)總量控制要求的規定。長(cháng)期以來(lái)，由于各項制度對企業(yè)污染物排放的管理對象和污染物種類(lèi)、許可量的確定以及實(shí)際排放量的計算方法等并不一致，因此，嚴重影響了對超總量排放行為進(jìn)行處罰。

排污許可改革正是要在現有各項管理制度實(shí)踐的基礎上，按行業(yè)規定每個(gè)企業(yè)許可排放量的確定方法，規定監測方法，統一實(shí)際排放量的計算方法，這樣將為企業(yè)超總量排污處罰奠定堅實(shí)基礎，從而真正實(shí)現對企業(yè)污染物排放總量的有效管控，同時(shí)解決一企多數的問(wèn)題，更好發(fā)揮環(huán)境保護稅、排污權交易等經(jīng)濟手段的調節作用，提高環(huán)保部門(mén)污染源精細化管理水平。

07  自2016年國務(wù)院發(fā)布《實(shí)施方案》以來(lái)，環(huán)保部做了哪些工作，現在取得了什么樣的成效，下一步將如何推進(jìn)相關(guān)工作？（環(huán)保部官方回答）

《實(shí)施方案》發(fā)布后，環(huán)保部以強化立法為統領(lǐng)、以制度整合銜接為重點(diǎn)、以規范排污許可證核發(fā)為首要任務(wù)，全面落實(shí)《實(shí)施方案》的各項改革任務(wù)。

關(guān)于立法。我們積極配合《水污染防治法》的修訂工作，將排污許可改革相關(guān)要求寫(xiě)入修訂后的《水污染防治法》中，強化排污許可制的法律地位；同時(shí)為明確排污許可的管理范圍和時(shí)限要求，我部于7月28日發(fā)布部門(mén)規章《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》，明確各行業(yè)實(shí)施時(shí)間和適用的技術(shù)規范；近日又發(fā)布了本《管理辦法》。這樣兩部排污許可制重要規章均已經(jīng)出臺，為改革完善排污許可制邁出了堅實(shí)的一步。同時(shí)我們已經(jīng)啟動(dòng)《排污許可管理條例》草案的編制工作。

關(guān)于制度銜接整合。我們圍繞排污許可與總量、環(huán)評、環(huán)境保護稅、排污權交易、環(huán)境統計等制度開(kāi)展銜接工作。目前總量控制制度與排污許可整合的思路已經(jīng)基本成熟，今后排污許可證中規定的許可排放量就是企業(yè)的總量控制指標。結合環(huán)評制度改革要求，建立環(huán)評與排污許可銜接管理機制，從管理范圍、內容、程序、要求等方面全面銜接兩項制度。

我們同時(shí)與稅務(wù)總局密切溝通，現在已經(jīng)明確排污許可管理形成的企業(yè)實(shí)際排放量將作為環(huán)境保護稅征收的主要依據，兩部門(mén)也對數據共享達成一致意見(jiàn)。同時(shí)我們提前建成了全國排污許可證管理信息平臺，大家可以在網(wǎng)上申報排污許可證，看到每個(gè)企業(yè)的排污許可證和企業(yè)定期報告的排放情況等內容，我們也正在加大信息數據共享力度，為后續企業(yè)污染物排放信息與環(huán)境質(zhì)量信息、生態(tài)保護紅線(xiàn)等空間信息的數據融合打下基礎，逐步走向生態(tài)環(huán)保大數據時(shí)代。

關(guān)于規范核發(fā)排污許可證。我們用了大量的精力制定相關(guān)行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范，以及排污單位自行監測指南、可行技術(shù)指南等技術(shù)規范。截止2017年年底，我們共發(fā)布15個(gè)行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范，10個(gè)行業(yè)的自行監測指南等配套技術(shù)文件。在全國環(huán)保系統的努力下，截至2017年12月31日，全國共核發(fā)排污許可證兩萬(wàn)多張，完成15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，基本摸清了行業(yè)現狀，為落實(shí)企業(yè)環(huán)保責任、構建新型監管體系打下堅實(shí)基礎。

下階段，我們一是將配合上級立法機關(guān)加快推動(dòng)排污許可管理條例的出臺。編制思路是在《管理辦法》的基礎上進(jìn)行完善，形成排污許可管理條例草案，目前我們已經(jīng)成立工作組，組建專(zhuān)家團隊，開(kāi)展了相關(guān)工作。

二是開(kāi)展固定污染源清理整頓工作，加快推動(dòng)排污許可實(shí)施，強化對無(wú)證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。2017年下半年以火電、造紙為試點(diǎn)，我們已經(jīng)對幾千家企業(yè)開(kāi)展了排查工作，取得了很好的經(jīng)驗，今后我們將完善許可證執法制度，開(kāi)展依證執法，打擊無(wú)證排污企業(yè)，實(shí)現核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，達標一個(gè)行業(yè)，規范一個(gè)行業(yè)，全面提高固定污染源管理效能。

三是不斷完善排污許可信息化工作。積極開(kāi)展全國排污許可證管理信息平臺與其他固定污染源管理平臺橫向和縱向對接，利用大數據推動(dòng)排污口信息化工作，大幅度提高環(huán)境監管能力信息化水平。

08  環(huán)保部門(mén)和排污單位各負其責什么？處罰力度有多大？

《管理辦法》明確了核發(fā)環(huán)保部門(mén)和排污單位的法律責任。規定核發(fā)環(huán)保部門(mén)在受理、核發(fā)排污許可證以及在按排污許可證監管執法中依法給予行政處分的7種情形；規定了排污單位無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監測違法、未公開(kāi)信息等5種情況的處罰條款。

就排污單位的法律責任,《管理辦法》明確,排污單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的,核發(fā)環(huán)保部門(mén)將不受理其申請。

對于未按照規定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進(jìn)行監測,或者未保存原始監測記錄的；未按照規定安裝大氣污染物、水污染物自動(dòng)監測設備,或者未按照規定與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng),或者未保證監測設備正常運行的,《管理辦法》要求依據大氣污染防治法、水污染防治法規定責令改正,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的,依法責令停產(chǎn)整治。

而依法應當申請排污許可證但未申請,或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；排污許可證有效期限屆滿(mǎn)后未申請延續排污許可證,或者延續申請未經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門(mén)許可仍排放污染物的；被依法撤銷(xiāo)排污許可證后仍排放污染物的；排污單位或面臨被責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉。

超過(guò)排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標排放水污染物、大氣污染物的；通過(guò)偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的；利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的也面臨十萬(wàn)至百萬(wàn)元的罰款,情節嚴重的經(jīng)有批準權的人民政府批準,對排污單位實(shí)施停業(yè)、關(guān)閉。

（來(lái)源：環(huán)保水圈）