環(huán)保部副部長(cháng)趙英民在會(huì )議上指出，實(shí)施控制污染物排放許可制，是黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明體制改革方案中的重要內容，也是改革和完善固定污染源環(huán)境管理制度的重要任務(wù)。這項工作直接事關(guān)生態(tài)文明體制改革頂層設計思路的落實(shí)，非常的重要。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）一年以來(lái)，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，排污許可改革工作取得了階段性的進(jìn)展：

一是逐步建立，不斷完善固定污染源環(huán)境管理的法規體系。

新修改的《水污染防治法》進(jìn)一步細化了有關(guān)排污許可的要求和制度安排；環(huán)保部制定發(fā)布了《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》；部務(wù)會(huì )在前不久剛剛審議通過(guò)了《排污許可管理辦法》，即將發(fā)布；按照干杰部長(cháng)“排污許可證核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)”的要求，研究制定固定污染源全覆蓋清查處理的《工作方案》；通過(guò)分類(lèi)處置，逐步解決環(huán)境管理的歷史遺留問(wèn)題，將固定污染源全部納入排污許可管理；當前正在加緊編制國務(wù)院排污許可管理的《條例》。

二是基本建立了排污許可的技術(shù)體系框架。

發(fā)布了鋼鐵、水泥等十五個(gè)行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范，10項自行監測技術(shù)指南以及其他配套技術(shù)規范，將企業(yè)排放要求落實(shí)到排放口上，逐步由監管企業(yè)排放濃度為主向監管企業(yè)排放濃度和排放總量并重轉變，為建立企事業(yè)單位總量控制制度和完善排污權交易制度奠定基礎。

三是實(shí)施固定污染源信息化管理。

出臺了《固定污染源（水、大氣）編碼規則(試行)》，建成全國排污許可證管理信息平臺，實(shí)現統一平臺、統一編碼、精準定位、信息公開(kāi)，河北、上海等地以排污許可數據為基礎，通過(guò)二維碼，推動(dòng)排污口信息化和移動(dòng)執法的無(wú)縫銜接，這些都是非常好的工作經(jīng)驗。

四是推動(dòng)環(huán)境管理制度的銜接整合。

已經(jīng)出臺《關(guān)于做好環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》；研究總量控制改革思路，并在2017年環(huán)保約束性指標考核工作當中予以體現；對上半年核發(fā)的造紙、火電行業(yè)開(kāi)展了許可證的執法工作，重點(diǎn)對無(wú)證排污、超標排污、未按證開(kāi)展自行監測等方面進(jìn)行監管執法。推進(jìn)固定污染源環(huán)境管理制度整合，加快形成以排污許可為基礎、精簡(jiǎn)高效的固定源環(huán)境管理制度體系，提高環(huán)境管理效能。

五是建立國家、省、地市三級工作機制，推動(dòng)許可證核發(fā)。

通過(guò)國家總體指導，省市縣環(huán)保部門(mén)加大技術(shù)服務(wù)、強化宣傳培訓等方式，按照分行業(yè)、分階段推動(dòng)排污許可證核發(fā)工作。今年6月底基本完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，10月底基本完成京津冀及周邊地區“2+26”城市鋼鐵、水泥等高架源排污許可證的核發(fā)，截至今天早上8點(diǎn)，全國已核發(fā)排污許可證約13000張。通過(guò)排污許可證的核發(fā)，各地也積累了許多成功經(jīng)驗。特別是開(kāi)始摸清家底，逐步清理問(wèn)題企業(yè)；采取集中審核方式，引入了第三方咨詢(xún)機構，也培養和壯大了擴大了技術(shù)支持隊伍；積極探索排污許可信息化管理，推進(jìn)數據的互聯(lián)互通。

總體上看，排污許可的頂層設計已經(jīng)基本落地完成，上述成績(jì)的取得與在座各位的工作密不可分，通過(guò)各個(gè)部門(mén)大家共同的努力緊密合作，積極溝通，協(xié)同推進(jìn)，排污許可制度改革進(jìn)展總體順利，開(kāi)局良好。

1、2017年是排污許可的改革元年，我們要堅定不移，堅決完成黨中央、國務(wù)院交給我們的排污許可的年度任務(wù)。各地環(huán)保部門(mén)要充分認識排污許可制度改革的重要性，主要領(lǐng)導要親自管、親自抓、親自督，親自協(xié)調，加大組織領(lǐng)導力度，落實(shí)核發(fā)責任，加強工作調度，及時(shí)對進(jìn)度滯后的地區進(jìn)行督辦。各級環(huán)保部門(mén)要嚴格審查，依規核發(fā)，倒排工期，掛圖作戰，確保在年底前完成15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。明年，排污許可改革將有更多重要工作，排污許可制度隨著(zhù)行業(yè)覆蓋面的逐步擴大，管理制度的不斷完善，依證執法的不斷推進(jìn)，將逐步發(fā)揮出效果，逐步釋放改革紅利。

2、各地環(huán)保部門(mén)要按照環(huán)境保護部要求，組織做好2017年主要污染物總量控制指標考核工作?？己斯ぷ鲌猿忠原h(huán)境質(zhì)量改善為核心，總量考核服從環(huán)境質(zhì)量考核，并統籌“大氣十條”“水十條”年度考核，“三考合一”，切實(shí)減輕地方負擔?？己斯ぷ鲗?shí)行省級自查、國家審查的工作機制，各省、自治區、直轄市務(wù)必按期上報自查結果。

會(huì )議聽(tīng)取了河北省有關(guān)推進(jìn)排污許可工作經(jīng)驗的介紹以及湖北、廣東、浙江、四川等省排污許可證核發(fā)進(jìn)展情況及存在問(wèn)題的介紹。

河北省環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)高建民在視頻會(huì )議上介紹了河北的經(jīng)驗。河北省在組織機構上打好了推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作的基礎，明確了各部門(mén)分工，加強了聯(lián)動(dòng)，完善了機制，規范了流程，加強了督導。9月中旬，即已基本完成全省鋼鐵行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，10月底完成了石家莊原料藥制造行業(yè)、邢臺市平板玻璃行業(yè)的核發(fā)任務(wù)。

除此之外，河北省為了落實(shí)企業(yè)的主體責任，還依證強化了事中事后監管，嚴厲打擊違法排污行為。對已經(jīng)發(fā)證的行業(yè)開(kāi)展了現場(chǎng)監督檢查工作，重點(diǎn)從企業(yè)是否符合申領(lǐng)許可證資格、是否達到排放標準要求、環(huán)保設施是否完備等方面檢查持證企業(yè)按證排污的情況。“責令停產(chǎn)一批，移交處罰一批，限期限產(chǎn)一批”，通過(guò)證后監督檢查，有效的確保了排污許可證的核發(fā)質(zhì)量，提高了企業(yè)的主體責任意識。河北省還通過(guò)排污口二維碼的信息化手段，加強了對企業(yè)排放行為的監管，其“優(yōu)越性”在幾輪環(huán)保督查中已經(jīng)體現出來(lái)。下一步，河北還將在排污許可證后監管系統的基礎上，有效銜接環(huán)境執法、污染源監管、總量控制、環(huán)境稅繳納、環(huán)境統計、排污權交易等制度內容，全面提升綜合管理水平。